为了碧水长流 河湖长治——龙岩市推动河长制从“有名”到“有实”转变的经验探索
2019-12-02   作者:梁熙 石芳 简永娟   来源:闽西日报

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美丽的三洲湿地公园

11月25日,在武平县武东镇远明村污水处理设施氧化塘项目建设施工现场,大型钩机和施工人员正在紧张作业,主体工程已基本完工。

该项目是远明村美丽乡村建设的一个重点工程,总投资10多万元,计划铺设管道1000多米,项目建成后将对村民生活污水进行收集消纳处理,可极大地改善远明村的出村断面水质。这是龙岩市治理和保护河湖,改善流域水质的一个缩影。

根据今年9月份环保部门监测数据显示:龙岩境内三条主要河流22个国省控(考)断面Ⅰ-Ⅲ类水质达标率为100%,同比提高9.1个百分点;全市82个小流域监测点位Ⅰ-Ⅲ类水质比例为93.9%,同比提高10.98个百分点;市、县级集中式生活饮用水水源地和3个主要湖库水质达标率100%。

数据说明一切。如今,龙岩市正在努力实现山与水、水与绿、水与城、水与人的有机融合,探索一条独具龙岩特色的河(湖)长制建设新路子。

制度保障 汇聚绿色发展新动力

龙岩市主要河流包括闽江、汀江(含梅江)、九龙江三大流域,如何保护“三江源”碧水长流?近年来,龙岩市先后出台《龙岩市全面推进河长制实施方案》《河道专管员管理办法》等文件,建立健全联席会议、信息报送共享、督导检查、考核等制度措施,形成了有序的河湖治理组织体系。今年,龙岩市还率先启动了河湖长制工作立法工作,为龙岩市河长制工作开展落实提供法律依据。

“我们不断从运行、治理、管理等方面进行创新,提高治理成效。”龙岩市河长办工作人员介绍,比如以小流域为单元,通过实施一河两岸景观提升工程治理河湖,利用e龙岩、热线等平台开展社会监督,形成群众投诉、专管员现场确认处理,河长办平台回复,上级河长在线跟踪的闭合问题处理圈,创新智慧管理方式。

龙岩市地处闽粤赣边区,为打破行政区域之间的治水壁垒,实行边界联防治理模式,形成6项制度一个平台的“6+1”边界联防治理格局,加强区域间协调互动,推进边界地区水污染共防共治,促进水环境全域提升。

此外,龙岩市还建立河湖治理保护资金投入机制,据统计,2017、2018年全市共投入河湖治理资金21.69亿元。

队伍保障 壮大绿色发展新力量

“除了清理垃圾,还要查看有没有排污口、有没有人挖沙电鱼。” 11月25日,长汀县汀州镇刘长福说,一年365天,每天要巡河一遍以上。

刘长福是长汀地方河道专管员中的一员。目前,全市共有地方河道专管员1875名,覆盖1875个村(居)所有河流。各县基层河道管理员从“配齐配全”向“配强配优”转变。如连城县实行“县管乡聘县监督”的方式,各乡(镇)公开择优选聘(不得由村两委主干兼任),建立相应监察制度,为河道管理员配置特色“监察员”。

“河流有问题,直接找河长”。为了发挥河湖长的作用,龙岩市借助“大督查大落实”活动,把河长履职列为干部一线考核内容,建立流域整治工作的“责任清单”、“问题清单”和河长的“成绩清单”,推动河(湖)长从“挂名上牌”向“履职尽责”转变。为了提升业务能力,龙岩市组织河湖长、河长办工作人员及河道专管员的培训,自实施河长制工作以来,各级共组织培训近300场次。

结合“红土地生态警务”建设,2017年,龙岩市在全省率先实施与河长体系相配套的“河道警长制”:成立市人民检察院驻市河长制办公室检察联络室,形成公安、检察院、环保、水利等部门的协作配合、监督制约机制,健全生态环境行政执法与刑事司法衔接,有效促进河长制实现“合而长治”。各县还积极鼓励私人企业主,主动认养河湖,争当企业河湖长,目前连城县聘请了27家砂场主为民间河长,武平县聘请45家小型以上水库电站业主为企业河长,河长志愿者队伍不断壮大。

治理保障 构建绿色发展新业态

为确保河畅水清,实现一江澄碧。龙岩市从小处着手,由点及面,把小流域综合治理作为治水的重要抓手。2017年中心城区的小溪河作为全市小流域综合治理试点,集中人力、物力、财力,实行“最大的力度、最严的标准、最重的处罚”。

经过治理,小溪河水质20年来首次实现由V类水质到Ⅱ类水质的转变。如今,走在小溪河沿河栈道,可见一弯清水蜿蜒流淌,河中鱼儿欢快地游来游去,一幅河畅水清的图画跃然眼前。小溪河流域的成功治理,成为龙岩小流域水环境治理的典范,探索出了“以市河长办总牵头,县(市、区)、乡村各级河长和市、县(市、区)、乡各有关部门齐抓共管”的可复制、可推广的重点流域治理模式,岩山溪、象洞溪、大深溪等25条重点小流域的综合整治均取得了明显成效。

水流域治理,治水是关键。龙岩市实行拉网式排查、进度月报、河长通随手拍、无人机及视频监控、河道专管员巡河等方式,加强河湖“清四乱”工作力度,目前全市共自行排查河湖“四乱”问题395个,上级检查暗访和96133受理问题共112个,均已全部销号完毕。加强农村人居环境治理,全市村庄垃圾治理常态化机制建设实现全覆盖,每个乡镇均建成1座以上压缩式转运站或实现直接压缩运输。推进“厕所革命”,积极开展农村各类厕所建设,2018年新改建各类厕所10468座,深化化肥农药使用量零增长减量化专项行动,2018年实施测土配方施肥技术推广面积253.8万亩(次),化肥施用量同比下降3个百分点,农药使用量同比下降4.5个百分点,高效植保器械保有量同比提高2个百分点。

此外,实行实时监测水质机制,在跨县(市、区)和乡镇之间河流断面、河流交叉口等重要河段,设立56个水质监测点,确保达到水功能区水质要求。完成流域面积50平方公里以上河道岸线及河岸生态保护蓝线规划工作,划定河流条数为140条。

责任编辑:小福