晋江市是农村宅基地制度改革试点，砌坑村是试点首推村。砌坑村全村951户、3979人，距城区20千米，从地理位置上看，是一个很普通的村庄。但砌坑村有300余人旅居东南亚，100多人定居香港、澳门，经济基础好，自2006年就开始实施新村规划建设。2015年成为宅基地制度改革试点村后，为了进一步改善村容村貌、提高土地利用效率，村民理事会制定了《砌坑村宅基地退出、流转办法》和《砌坑村宅基地有偿使用办法》，加快新村建设。
砌坑村新村建设以宅基地重新利用和“村内搬迁”为典型特征。一方面，村集体给予一定补偿，拆除部分废旧房屋，让有关村民将宅基地交回集体，村民“集中上楼”居住。对于宅基地，根据位置不同，每平方米补偿100~300元，交回全部宅基地且另有住房者，补偿标准上浮20%。对于房屋，依据新旧程度、建筑结构，每平方米分别补偿80~110元（土木结构）、200~400元（石结构）和250~500元（钢混结构）。另一方面，村集体统一建设一些别墅，部分经济条件好的村民或本村海外华侨可以购置。交回宅基地50平方米以上的村民，购买安置房每平方米公寓优惠500元、别墅优惠600元。至2016年底，砌坑村累计回收宅基地218处，建成别墅67栋、安置楼8栋，部分交付安置户。“搬迁上楼”节省的建设用地，除一部分用于建成别墅外，大部分被村集体用于建设工业园区，发展产业。
三个试点宅基地制度改革的主要经验
一是立足地区实际，明确改革目的。农村宅基地制度改革需要立足于各地实际情况，有序开展，不能“一刀切”“齐步走”。宁夏平罗的“政府收储”是为了给生态移民提供宅基地和房屋，因此实施的面较广，后面的做法则主要是小范围探索老年农民“以地养老”的可行性；浙江义乌经济发达，因此为了提高建设用地集约化利用、推进美丽乡村建设，宅基地制度改革的主要目的是促使农民集中居住；晋江市砌坑村主要是为了新村建设和产业发展，在村域范围内尝试盘活存量宅基地。无论如何，三个试点的经验表明，以提高农村宅基地利用效率为导向的改革，无论是政府或集体有偿回收，还是“以地养老”“以地换房”，都具有很好的可行性，可以在更大范围内推广。
二是加强政府作用，打破行动困境。农村宅基地高效利用，存在两个困境：一、小块土地零星分布，即便一些企业想利用农户闲置的宅基地发展合适的产业，也存在如何将宅基地集中连片的问题；二、市场缺失导致农户难以处置闲置宅基地，也难以进入城镇建设用地市场。上述困境单纯依靠市场机制难以克服。利用城乡建设用地“增减挂钩”政策打通城乡建设用地两个市场、打通农村宅基地和承包地两类土地，需要借助多个政府部门的协调合作。政府主导搭建平台或创新机制，将农村闲散的宅基地集中起来，在城乡范围内、不同农户间重新配置，是提高建设用地利用效率，促进城乡经济社会发展的有效手段。只有政府发挥作用，宅基地制度改革才能取得预期效果。这也是义乌实行宅基地保底收购和新社区“集中居住”、平罗实行“政府收储”的原因。
三是扩大改革范围，注重协同推进。农村宅基地制度改革具有明显的规模效应和协同效应，需要在较大范围实施改革，并注重与其他改革相互协同，形成改革合力。义乌结合美丽乡村建设、农村改造、集中居住等，在全市范围内展开宅基地制度改革，其改革效果非常明显——不仅显著改善了农村面貌，还整理出一千亩建设用地指标，实现了宅基地集约利用，同时解决了一些农户有资格却没有宅基地的问题。平罗前期的“政府收储”是为了“插花安置”其他县的生态移民而展开的，实际上突破了县域范围，改革覆盖面较大，效果较好；后期的“以地养老”主要是针对老年农民的小范围试点，改革覆盖面较小，且与其他改革的协同性不强，推行两年多时间，只有很少农户参与。老年农民放弃的宅基地零星分布，如何利用也是一个难题。晋江砌坑村的宅基地优化利用限定在村域范围，规模效应和协同效应难以发挥，因此改革进展相对缓慢，成效也不如义乌、平罗明显，实施新村建设十余年，全村只有不到1/5的宅基地进行了重新配置。
四是做好基础工作，完善配套政策。农村宅基地制度改革涉及“三农”的方方面面。因此实施宅基地制度改革，需要做好一些基础性工作，完善相关配套政策。首先，加快宅基地确权颁证，做到应确尽确，保证宅基证到户率。平罗、义乌、晋江三个试点，在启动宅基地制度改革前，宅基地颁证工作基本全面完成。其次，清楚界定集体成员、实施集体产权制度改革。宅基地流转和使用管理、闲置宅基地再利用的收益分配等，都要在界定集体成员和完成集体产权制度改革的基础上展开。最后，加强宅基地使用管理，将宅基地流转与有偿使用相结合。可以借鉴义乌的做法，按人、按户设定宅基地免费使用面积，对超标部分收取费用，同时制定宅基地流转办法，鼓励有资格却没有宅基地者通过集体内部流转获得宅基地。
