“开展合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设。”刚刚发布的2019年中央一号文件释放信号：农民合作社发展将从“数量扩张”转向“质量提升”。
农民合作社，是连接小农户和现代农业发展纽带。湖北省农民合作社起步早、发展快，经工商注册登记的农民合作社总数超过9万个，他们已成为带领农民参与市场竞争和品牌化经营的生力军。然而，一些合作社发展水平不高、经营机制不灵活、合作意识不强等问题凸显，无法满足现代农业发展的新要求。
破解“成长的烦恼”，走高质量发展之路，农民合作社正面临一场全面的转型。
告别分散化全省一半以上农民有“娘家”
2月20日，刚过正月十五，仙桃卫祥水产养殖专业合作社就迎来了两位水产养殖户，他们要求加入合作社。
合作社理事长易卫祥与他们一番交谈，初步了解两位渔民的生产状况，并在合作社微信群里进行公示，得到多数社员的认可后，两位渔民顺利入社。
仙桃卫祥水产养殖专业合作社成立于2011年，入社社员245名，去年合作社在近万亩的养殖水面上创出3亿多元的产值。该合作社推出“两个5%”，即统一采购生产资料，价格低于市场价5%；收购社员产品，价格高于市场价5%，让农民得到实实在在的好处。“跟着合作社干，吃不了亏。”每位社员心中有一杆秤。
长久以来，千家万户延续单打独斗的经营模式，小农户与大市场之间信息不对称，抗风险能力弱、市场竞争力不足，常常让农户束手无策。
农民合作社应运而生，一头连农户，一头连市场，形成风险共担、利益共享的命运共同体，带领农民走向农业产业化经营。“合作社模式”被实践证明，也被业界诸多专家学者认可。一时间，农民合作社如雨后春笋般兴起。据省农业农村厅统计，自2007年以来，湖北省农民合作社数量连续11年呈两位数高速增长，截至2019年1月，全省农民合作社数量已达97300个，全省一半以上的农户加入了各类农民合作社。
合作社数量增长，经营和服务领域也在扩大，覆盖种植、林业、畜牧、渔业等方面，同时在农机作业、农资经营、农产品销售、加工、运输、贮藏、沼气等诸多环节生根开花。
省农民专业合作社指导办公室主任黄倜慎表示，合作社解决了传统农业原子化、分散化的问题，提高市场议价能力和抵御风险的能力，实现了效益的最大化。
内因外因交织成长有烦恼
合作社发展成绩令人欣喜，然而，在快速发展的同时，“成长之痛”也随之而来。
过程中，发现，一些合作社办公室的墙面上醒目地张贴着管理章程、分配制度等，但实际操作中，却并非如此。一些合作社财务管理比较粗糙，制度建设不规范，与农民的关系黏性也不强。
一位社员直言不讳地告诉：虽然加入了合作社，但基本还是靠自己，合作社发挥的作用并不明显。
据了解，湖北省农民合作社数量在全国位居前列，但真正办出质量、办出品牌的合作社仍只有少数，国家级、省级示范合作社占全省农民合作社的比例不足10%。
梳理发现，农民合作社“发育不良”现象不止在湖北省出现，浙江等农业现代化程度较高的省份也存在。2016年，浙江省农业部门清理整顿了一批“空壳社”“休眠社”“家族社”，引导和促进农民专业合作社规范提质发展。据《半月谈》报道，调查全国近130家合作社中，80%以上都属于空壳合作社。
为何农民合作社发展如此艰难？“有自身发展不规范的问题，也有外界原因。”省农民专业合作社指导办公室相关负责人坦言。
该部门去年的一份调研报告显示，合作社在实践中普遍存在“四难”：融资难、贷款难；用地用电难；人才引进难；税收优惠难，这些都制约着合作社的发展。
监利兴华专业合作社是当地一家实力相对较强的合作社，但理事长毕利霞一直在为“人才”发愁，她告诉，随着合作社的不断壮大，更加迫切需要专业的管理型人才。这几年，她四处招聘，却“人才难求”。
随县祥瑞合作社却是因为资金而苦恼，贷款难，缺乏有效抵押物，加之管理不善，发展3年多，仍然难以摆脱亏损的局面。
这是全省多数农民合作社的普遍困境。对症下药，着力解决他们的期盼与诉求，农民合作社才能朝着更高的质量和水平前行。
一路奔跑一路规范
经历“成长之痛”，部分合作社主动转型，组建农民合作社联合社，应对新挑战。
洪湖历来有种植优质稻的传统，全市从事种植的农民合作社不计其数，每到农忙时节，恶性竞争、打乱仗的情况时有发生。
面对无序状态，春露合作社理事长张永前召集25家农民合作社的理事长，牵头成立功能齐全、管理完善的“舰队”——春露农作物种植专业合作社联合社。张永前介绍，大到机耕整田、粮食收储，小到育种播种、植保配肥，每个生产环节均有专业团队，大家各司其责。
大规模带来议价权，农资厂家上门服务，按出厂价专供专销，成本降了；统一的稻谷品种和品质，引来中储粮等大公司的青睐，效益提升了。
船大抗风浪，全省各地陆续成立了柑橘、茶叶、中药等行业的联合社，抱团闯天下。
成立联合社成为不少“弱、小、散”农民合作社的选择，而有的合作社则在创立之初就自我约束，以规范的姿态起跑。宜昌要求新成立的合作社有固定的办公场所，建立成员大会、理事会、监事会“三会”治理结构，实行科学的财务管理。多数农民合作社安装了统一的合作社财务软件，实行了财务电算化。规范管理吸引外来资本，浙江多家企业前来投资，与合作社联手发展茶叶、中药材等产业。
黄倜慎认为，合作社的规范化建设已势在必行，今后名存实亡的“空壳社”、管理无序的“小合作社”生存空间会越来越小。
去年新修订的《农民专业合作社法》中，一大重点任务就是清理“空壳社”“挂牌社”，农民专业合作社连续两年未从事经营活动，或者连续3年未报送年度报告的，吊销其营业执照；弄虚作假注册农民专业合作社的，处以5000元以上50000元以下罚款，情节严重的，撤销登记或者吊销营业执照。
近日，农业农村部启动农民专业合作社质量提升整县推进试点，湖北省夷陵区、洪湖市、利川市、天门市4地入选。力争通过两年努力，试点县（市、区）农民专业合作社年报公示率达80%以上；80%以上的合作社建立完备的成员账户，实行社务公开，依法进行盈余分配。
重数量，更重质量。全省开展农民合作社品牌建设，将农民合作社品牌建设纳入示范社评定和监测指标，鼓励农民合作社积极参加各类品牌培育、著名商标认定等活动，省级以上农民合作社示范社实行“进退机制”。
