厦门市海沧区作为全国115个乡村治理体系建设试点单位之一，以“政治引领、自治强基、法治保障、德治培育、智治支撑”五治为抓手，以“城乡融合、产业融合、文化融合、两岸融合、内外融合”五融为举措，以“促生存空间再造、促生产转型升级，促生活品质提升，促生态环境改善、促生财增收致富”五促为方向，打造多元融合善治的乡村治理模式。
淘宝福建绿植花卉产业带直播示范带动村民增收致富
海沧于1989年设立全国首个台商投资区，2003年成立行政区，总面积186.46平方公里，下辖4个街道45个行政村（社区），实有人口62.5万。近年来，海沧区以党建引领为核心，以群众参与为重点，以共治共融共促为途径，着力构建形成具有海沧特色的乡村治理新体系。
探索“五治”融合乡村善治模式
一是政治引领凝聚向心力。推进“金牌引领·百支齐行”，开展“红色大体检”，评选打造15个农村“金牌支部”。全市首创将农村基层治理建设情况纳入绩效考评，正向分聚焦村（居）主责主业，负向分列出负面清单。在疫情防控、复工复产、征地拆迁等攻坚中积极发挥党员志愿者服务队作用，一农社区组建征拆先锋队，仅用53天完成101个产权户、255栋产权房屋签约，创造了海沧区整村征收新速度。
二是自治强基激发原动力。深入践行“我们参与了，村庄就变了”的村民自治理念，拓展村民协商议事形式，创新形成过坂社区“后坑夜话”、洪塘村“赤土夜话”、东埔社区“玛瑙夜话”，以及“社区发展我做主”全民票决、“村财开支提示单”等实践活动，开展党群交流、村民座谈、乡贤讨论，融洽干群关系，形成发展共识，村民参与乡村治理的主体地位进一步得到彰显。
三是法治保障增强约束力。每个村培养3-5名“法律明白人”，协助村法律顾问开展日常法律服务。街道建立矛盾纠纷多元化解中心，构建人民调解为基础，行政调解、司法调解、联动联调“三位一体”的基层社会治理和多元化纠纷解决机制。组织公证员和律师等力量进驻整村拆迁点，促成国家重点建设工程征拆工作完美收官，央视《乡里乡亲》节目全程跟拍并给予高度评价。
四是德治培育强化内驱力。大力弘扬耕读文化和勤俭持家的家风家训，开展“孝行海沧”公益季活动、孝道明星评选和“寻找海沧身边的李焕英”关爱活动等挖掘选树系列典型，弘扬向上向善新时代文明新风。各社区书院开展村情村史、村规民约、家风家训、先进典型“四上墙”活动，通过打造“家风家训馆”“家风廊”“乡愁馆”等，追溯村居渊源、记载风土人情、追忆红色故事。
五是智治支撑提升助推力。“海沧e调解”在国内首创实现人民调解“咨询—纠纷化解—卷宗生成—履行跟踪—数据分析—研判告警—以案释法”全流程互联网化，突破了传统调解模式的时空限制。创新法律服务新模式，全国首创“AI+家庭律师”小程序，67位法律顾问入驻，为村民提供免费的即问即答人工智能法律咨询辅助。目前“AI+家庭律师”成功签约2960余人次，总咨询数近15000人次。
构建“五融”发展乡村现代化治理体系
一是城乡融合发展。坚持实施农村人居环境整治攻坚工程、基础设施补短板攻坚工程、公共服务提升工程、乡村文化提升工程、基层治理提升工程的“两攻坚三提升”，持续在补齐农村各项短板上下功夫。早在2005年就已实现“一把扫把扫到底”和农村生活垃圾收运全处理，2018年实现村庄生活污水治理全覆盖，是全省城乡环境综合整治优秀示范区、国家级生态文明建设示范区。
二是产业融合发展。依托城市化加快优势，做足“农业+旅游”“农业+电商”“农业+研学”“农业+两岸融合”等文章，草花产销量占全省60%以上，水叶菜产销量占全市80%以上。串点连线打造“乡见过云、灵动东孚、魅力沧江、醉美临港”4条乡村振兴旅游动线。东孚街道是2020年厦门市唯一被福建省评为乡村振兴重点特色乡镇，引导村民利用闲置房屋或老旧农房改造发展乡村研学、民宿、直播等庭院经济，加速三产融合发展，发展庭院经济54户，吸引青年返乡创业就业200多人，年产值3000万元以上。
三是文化融合发展。组建完善“红色场馆宣讲团”“小小红色宣讲团”“老年大学厝边学堂宣讲团”等3支特色宣讲队伍，培训选拔老中青理论宣讲轻骑兵深入村居、革命基点村、新时代文明所站开展宣讲。组织开展“我们的中国梦-文化进万家”文化惠民下乡演出，举办蜈蚣阁文创产品展、青草药手工制作课堂等非遗传承宣传展示活动，在央视、爱奇艺、凤凰新闻等视频平台同步直播。
四是两岸融合发展。成立海峡城乡发展基金会，进一步推动两岸乡村治理等领域的合作。把台湾社区营造“培根计划”和大陆“小手拉大手”文明宣传经验融合，开展小小解说员、文史育苗项目等“培根”活动。开启“台青所长、海沧所创、西部实践”的扶贫方式，在宁夏和甘肃打造2个乡村治理示范村。国台办主任刘结一高度评价：“社会融合看海沧，产业融合看昆山。”
五是内外融合发展。聘请九七华夏文旅集团开展乡村振兴“陪伴式乡村运营”，通过陪伴式服务、驻地式指导、内外融合发展，发动广泛群众参与，挖掘当地人才，提供乡村治理体系提案，协助实施乡村治理体系运作、改善与提升，成就“一村一品”发展特色。大力弘扬乡贤文化，通过“老乡贤+新乡贤”携手传帮带，带动青年返乡创新创业，激发群众广泛参与的内外动能。
着眼“五促”提升乡村治理能力
一是促生存空间再造。海峡城乡发展基金会秉持“先造人、后造物”理念，挂牌成立社区营造工作站，打造爱心妈妈驿站节点、古镇造街、微景观、可食地景等空间营造项目。对各街道开展村庄清洁行动、农村人居环境整治等乡村治理成效进行季度考评并奖补激励先进。以“一革命四行动”为主要内容的农村人居环境整治获省级考核优秀等次，获评省村庄清洁行动先进县（区）。
二是促生产转型升级。抓住电商直播的风口，推动直播电商产业发展与乡村治理相融合的发展模式，通过“政府支持+企业运作+多元主体参与”的实施机制，打造国内第一栋淘宝绿植花卉产业带直播大楼，引导企业搭建电子商务与直播平台，成立直播电商产业联盟，推动“直播+农业”“直播+庭院经济”跨界融合发展，弥合了农村数字化发展的鸿沟，促进乡村治理的现代化转型。
三是促生活品质提升。重点围绕居住品质、风貌品质、管理品质三个方面，全方位推动农村建设品质提升。着力推进铁路、高速公路沿线市容村貌整治三年行动，以“无裸房、有风貌、有机制、有示范”为目标，创建“崇尚集约建房”示范区。鼓励和支持村庄开展“最美庭院”活动，引导村民自发整治房前屋后环境，改善村容村貌，走出一条以庭院兴业、以庭院富民、以庭院促美的路子。
四是促生态环境改善。全面推行山体保护山长制，实施网格化管理，连续9年实现零火情。运用“源头减排、过程控制、末端治理”系统思维，统筹推进黑臭水体综合整治，新阳主排洪渠黑臭水体整治被住建部列为全国黑臭水体治理典型案例。串联天竺山生态田园片区、汤岸温泉片区和东埔玛瑙片区，推动治理价值最大程度转化为生态价值，2020年海沧区被《小康》杂志列入中国县域全生态百优榜。
五是促生财增收致富。组织失海失地农渔民开展“一村一案”订单式培训，促进被征地农民和海域退养渔民转产就业。打造可看、可学、可用的淘宝大学电商培训基地，街道有直播楼，村居有直播站，庭院有直播点，为村集体经济搭建直播平台，带动1000余人就业。2020年，村财收入村均432万元，同比增长76%；农村居民人均可支配收入32781元，实现全省十五连冠。
