编者按：加强农村法治建设的过程中，深入学习借鉴新时代“漳州110精神”和“枫桥经验”，探索开展社区（乡村）110“二员三队”（即警员、网格员，治安巡防队、法律服务队、志愿服务队）社会治理模式，着力打通服务群众“最后一米”。
近年来，漳州市芗城区在实施乡村振兴战略，加强农村法治建设的过程中，深入学习借鉴新时代“漳州110精神”和“枫桥经验”，探索开展社区（乡村）110“二员三队”（即警员、网格员，治安巡防队、法律服务队、志愿服务队）社会治理模式，着力打通服务群众“最后一米”，形成了城乡社区网格治理“2+N”模式。
一、强化“一线”导向，构建治理新格局。将社区作为社会治理创新的主阵地，深化拓展“一线工作法”，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，区委区政府研究出台《学习新时代“漳州110”创新社会治理工作的实施方案》和《关于加强“社区110”建设若干意见》，将“社区（乡村）110”工作纳入重要议事日程、纳入财政专项预算、纳入平安单位和绩效考评，着力构建责任共担、协同共治、有序参与的多元化权责格局。一是突出“理念先行、创新发展”。强化“共建共治共享”理念，充分调动12个区直部门和6个社会组织联动共治，建立“大事”政府快办、“小事”协商共办、“私事”群众自办“三事分流”的社会治理新路径。二是突出“快速反应、处置在早”。借鉴“五级责任链条”的理念，实行驻点式、全过程动态跟踪管理模式。累计投入8900万元推进“雪亮工程”和“智慧社区”建设，开展网上巡逻，实现可视化、智能化指挥调度，确保问题早发现、早处置。三是突出“党建引领、队伍过硬”。坚持把“社区（乡村）110”作为城市党建引领社会治理创新的新载体新模式，制订“二员三队”准入退出机制和管理考评办法，分区域和领域建立党支部，定期组织赴警校、党校集训，组织评选“十佳”工作人员，充分激发队伍的荣誉感、自豪感和战斗力、凝聚力。
二、推动“二员”前移，探索治理新机制。通过唤醒主体意识、明确主体责任、实施主动保障，全面激活乡村治理的“神经末梢”，推动乡村网格治理实体化、实战化。“二员”各有侧重、密切配合，共同履行好基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查整治、矛盾纠纷排查化解、社会心理服务疏导和危机干预、政策法律法规宣传、公共服务代办、系列平安创建以及上级网格服务管理中心交办的其他事项等职责。一是配齐网格员队伍。在原有综治网格员队伍的基础上，依托村居、社区两委干部、物业管理人员、村民小组长，加大对“社区（乡村）110”网格员的配备使用力度，充分发挥好网格员“人熟、地熟、情况熟”的优势。积极发动热心群众及平安建设受益者加入网格员队伍，参与城乡社区网格治理工作，确保网格员队伍量足质优。二是健全警员队伍。在每个村居派驻1名警员的基础上，进一步推动警力下沉，将基层警务融入党务政务，在全省首创民警进镇村班子模式，全区各派出所所长全部挂职任镇街党（工）委委员，首批试点选派48名民警挂职任社区支部委员，推动民警全面主动参与社区事务决策管理，在理念上实现由“反应式管理”向“参与式治理”的转变，在身份上实现由“警务活动执行者”向“平安建设组织者”的转变。三是完善运作机制。出台《芗城区“一村一警”建设工作实施意见》，推行“一村一警”机制，在每个乡村派出所至少配备一个警务室，由派出所网格民警负责日常事务和网格内警务工作站日常工作指导、培训、考核；在人员密集度高、社会治安复杂的乡村、工业区、商业场所等地，设置警务工作站；按照“政府出资、公安使用”的原则，建立驻村警务助理招录常态化机制，将驻村警务助理按每人每年3万的标准纳入政府财政保障体系，驻村警务助理在乡镇党委的统一领导下和派出所及网格民警的指导下，专门从事本村的警务辅助工作，开展治安巡逻、矛盾纠纷化解、法制宣传教育、情报信息和线索上报及网格化服务工作。
三、升级“三队”服务，激发治理新活力。通过建立治安巡防队、法律援助队、志愿服务队三支队伍，充实基层社区治理力量，实现政府治理、社会调解、居民自治的良性互动。一是推动治安巡防升级。对原有综治巡逻队伍进行充实完善，组建一支由110名人员构成的110治安巡防队伍，通过统一培训考核后以建制形式充实到各街道社区。治安巡防队按照“边巡逻、边宣传、边发现、边化解、边处置”的“五边”模式，加强对背街小巷等重点区域巡逻管控，开展安全防范宣传、矛盾纠纷排查化解、情报信息收集、违法犯罪现场保护等工作，实现对“漳州110”巡逻暂未覆盖区域的延伸和补充。在乡村，按照“2+N”模式，立足问题导向、立足群众需求、立足本村实际建好志愿服务队伍，浦南镇依托福建三宝企业110网格员工作基地和“枫桥式”企业联调中心，创建企业多元文化“2+3+4”模式（即二员三队四阵地）企业110，共化解涉企矛盾纠纷15起；天宝镇、石亭镇组建村级义务治安巡逻队、大型企业保安巡逻队，通过派出所出警巡逻、镇级网格巡逻队日常巡防和各村治安队伍互补，形成一个全天候全时段的治安巡逻网络，确保了辖区治安形势平稳。二是推动法律服务升级。在原有“一村一法律顾问”的基础上，总结推广“赖水顺劳模工作室”等经验做法，组建由镇街司法所、人民调解员、律师等197名专业人员构成的110法律援助队，开通24小时服务热线，及时处理群众求助、矛盾纠纷化解等非警务活动，将法治思维和法治方式融入社区治理的各个方面。组建以来，法律援助队已提供专业法律咨询服务700多人次，推动更多群众知法守法信法用法，力促“小事不出社区、大事不出镇街、矛盾不升格”。三是推动群防群治升级。将群防群治作为平安建设、社会治理、防范风险的基础性工程，打造专群结合、条块联动、城乡互动的共治模式。整合“古城厝边”“东岳阿姨”“龙溪猎鼠队”等12支民间志愿组织力量，组建122人的社区110志愿服务队，在全区各派出所设立志愿者服务联络人，同步落实培训、考核、表彰制度，有效发挥民间志愿组织作用，形成专群结合、群防群治合力。
