福建省三明市沙县区是全国第二批农村集体产权制度改革试点县，在全面完成试点任务的基础上，为巩固农村集体产权制度改革成果，加强村集体资金、资产、资源等“三资”管理，2019年，沙县区出台《关于加强村集体资产管理试点方案》，按照“自愿、有偿、规范”的原则，选择农村集体资产和经营性资产分别占全区总量过半的12个城中村（以下简称“服务村”），围绕强化基础管理、资产管理、合同管理、支出管理、项目管理，先行开展农村集体“三资”管理社会化服务试点，取得了显著成效。
一、强化服务管理关
针对农村集体“三资”管理社会化服务可能出现“收费不服务”、“服务不到位”的现象，着力强化服务机构管理：1、强化服务队伍。针对农村“三资”管理涉及面广、人员不稳定、村情差异化等特点，要求社会财务管理（会计）机构（简称“服务机构”）配备长期从事农村“三资”管理的专业技术人员，聘用1-2名区或乡（镇、街道）经管站从事农村“三资”管理退休人员，加强业务指导。2、签订服务合同。服务机构与服务村签订《沙县区村集体“三资”管理社会化服务合同》，合同约定服务机构要向服务村提供“事前电讯咨询、事中现场指导、事后送达审核”服务，合同实行一年一订，服务费用根据各村业务量1-2万元/年，试点期（2019年度）区财政补贴给每个村1万元。3、建立考核指标。区里制定《沙县城中村集体财务管理考评表》，服务机构按基础管理、资产管理、项目管理、收支管理、合同管理等五大类19项77个服务指标强化指导服务，年底组织专家按照百分制对服务机构的服务质量进行考核，考核结果作为下一年度服务机构续聘的重要参考依据。
二、强化资产管理关
针对村集体资产“应收款项多，资产分布散”的特点，服务机构指导服务村强化产权制度改革、清产核资成果管理：1、建立流动资产“月清年结”制度。每个月将应收款项进行一次清理核对，对应收未收的款项实行月报制，及时召开村“两委会”，适时公布，利用微信、短信平台组织催收。2、建立固定资产分类管理制度。对承包、租赁类的固定资产及明细登记资产的名称、数量、承租人、用途、原值、净值、承包（租赁）期限、价格、兑现时限、违约等事项，专人登记，适时催收；对村集体统一管理的资产落实管护责任人，可出让的资产严格按照“民主、审核、公开”的原则合理处置，可报废的资产按规定报废处置。3、建立固定资产折旧制度。针对村集体资产“只增加，不折旧”的现状，按照财务相关规定，采取综合折旧法，按年度提取一定比例的折旧费，促进村集体固定资产增值、保值、持续有效利用。目前，各服务村建立健全了“二台八簿”登记制度，即资产管理台账、合同管理台账、合同履行登记簿、项目实施登记簿、民主决策登记簿、会计核算登记簿、财务资料登记簿、文件收发登记簿、公章使用登记簿、民主理财登记簿。
三、强化合同管理关
针对服务村租赁资产“台账登记不全、欠缴租金账外循环”的情况，服务机构强化指导服务村开展合同清理工作：1、设立合同管理台账。对经济类合同分为收入和支出两大类，分别建立包括基本信息、约定主要事项、违约责任、履行情况等内容的台账，对应缴未缴的合同，建立一户一策制度，明细催缴措施，落实催缴责任人。2、规范合同条款内容。针对服务村普遍存在合同内容不够规范，履行过程争议点多，合同兑现率低的情况，服务机构对服务村的合同进行清理：对口头合同、无违约条款的合同，被服务村与业主补签合同或完善合同内容；对租赁期将要到的合同，提前按照相关规定程序办理新一轮公开招标，并使用规范文本合同。3、落实权责发生核算制度。对于未兑现的合同款项，实行“每月一清理，年终一结算”，凭合同将未兑现款纳入相应年度应收（付）款账户登账核算，改变以往的账外登记为账内核算。截止目前，12个服务村全部建立合同台账，累计共清理合同262份，规范合同内容65份，将未兑现合同款纳入账内核算36笔，金额65.37万元。
四、强化支出审批关
针对服务村财务支出审批不够规范的情况，服务机构指导服务村强化审批关口：1、强化联审联批。按照区里的统一规定，超过2000元以上额度的财务支出，村书记要签字审核后，再由村财务主管审批支付，不得先审批后审核，未经签字审核的票据财务人员不得付款，谁支付谁负责。2、强化先核后批（审）。对于分批（笔）支付的合同款项，要按规定先由村会计对照合同约定签字审核，并签字注明“可以审批支付”后，再由村书记和财务主管分别签字审核、审批支付，防范超合同支付款项风险。3、强化限额审批。根据区里的规定，服务村财务主管、村”两委会“、村代会的审批权限分别为2000元以下、5万元以下、5万元以上。对于5万元以下和5万元以上的支付款，财务主管审批付款时要写明村“两委会”或“村代表”研究通过的时间，并附上相关会议记录，规范执行限额审批制度。截止目前，服务机构指导服务村完善支付审批业务781笔，涉及金额685.13万元，追回（或化解）超合同支付款6笔，金额43.82万元。
五、强化项目管理关
针对服务村项目工程实施过程存在决策程序、建设管理、竣工验收等不够规范的突出问题，服务机构依据相关制度指导服务村把好三个环节：1、民主决策环节。项目实施前，项目资金超过额度（5万元以上）的要按规定由村民代表会议民主决策，并实行公开招标。可以实行邀标的项目，要做到“应邀尽邀”，即邀请辖区域内符合资质要求的企业都要参与竞标，禁止“人情包”、“形式包”。2、预决算环节。针对部分村存在项目预算、招标、审核由同一家中介组织服务的不规范情况，服务机构指导服务村健全项目预决算审核制度，项目预算与项目造价决算审核不得由同一家中介组织服务。代理招投标服务机构要从所在乡（镇、街道）代理机构服务库中有机抽取，不得由服务村擅自确定。3、项目验收环节。项目竣工要组织验收，验收人员必须由行业主管技术人员、村干部、村务监督委员会成员、财务人员等组成，参加验收人员不仅要在验收单上签字，还要说明对项目验收的意见，以示负责，防止项目验收走过场。目前，在服务机构指导下，12个服务村规范项目招投标38项，涉及金额1500多万元；完善项目工程预决算18项，涉及金额900多万元；纠正招投标相关程序6项，为村干部化解程序违规行为30余项（次）。
两年多来，通过开展村集体“三资”管理社会化服务，建立健全了一系列微观制度，提升了管理制度操作性和落地率，效果明显，表现出了“三大”转变：1、管理制度由“要我执行”向“我要执行”转变。通过“专业人”面对面宣传和指导，提高了村干部强化“三资”管理的思想认识度，服务村主动与服务机构签订年度服务合同，主动要求服务机构提供服务，并根据服务村自身需要扩大服务业务范围。2、管理人员由“兼职”向“专职”转变。实行社会化服务后，乡村两级长期存在农经体系不健全、队伍不稳定、人员不专业等带来的监督指导不到位的“顽症”得到有效化解，实现监管制度化、规范化、日常化。村干部任期和离任经济责任审计发现“三资”管理问题由上届（2015-2017年）28类（项）降至今年8类（项），呈现大幅度递减趋势。3、管理机构由“监督+指导”模式向“监督+指导+服务”模式转变。实行社会化服务后，村集体“三资”管理由乡(镇、街道）农经部门监督、指导的“监督+指导”模式，转变为在乡(镇、街道）农经部门的监督、指导下，服务机构介入指导服务的“监督+指导+服务”模式，效果明显。如服务村（大州村）34户143万多元建房款逾期缴纳2年多，在服务机构的协助下，两个月内将欠款全部收回。
